两部委印发信息产业发展指南 提出全面推进两化融合管理体系贯标

发布时间:[02-06]       来源:       作者:

        为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和《国家信息化发展战略纲要》,引导“十三五”时期信息产业持续健康发展,工业和信息化部、发展改革委联合制定的《信息产业发展指南》,经国务院同意,已正式印发。指南明确提出,建立完善智能制造和两化融合管理标准体系,全面推进两化融合管理体系贯标。

        指南提出到2020年的发展目标:具有国际竞争力、安全可控的信息产业生态体系基本建立,在全球价值链中的地位进一步提升。突破一批制约产业发展的关键核心技术和标志性产品,我国主导的国际标准领域不断扩大;产业发展的协调性和协同性明显增强,产业布局进一步优化,形成一批具有全球品牌竞争优势的企业;电子产品能效不断提高,生产过程能源资源消耗进一步降低;信息产业安全保障体系不断健全,关键信息基础设施安全保障能力满足需求,安全产业链条更加完善;光网全面覆盖城乡,第五代移动通信(5G)启动商用服务,高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施基本建成。

2020年信息产业发展主要指标

指标

2015

基数

2020

目标

累计

变化

产业

规模

信息产业收入(万亿元)

17.1

26.2

[8.9%]

其中:电子信息制造业主营业务收入(万亿元)

11.1

14.7

[5.8%]

      软件和信息技术服务业业务收入(万亿元)

4.3

8

[13.2%]

      信息通信业收入(万亿元)

1.7

3.5

[15.5%]

产业

结构

信息产业企业进入世界500强企业数量(家)

7

9

2

电子信息产品一般贸易出口占行业出口比重(%)

25.5

30

4.5

技术

创新

电子信息百强企业研发经费投入强度(%)

5.5

6.1

0.6

国内信息技术发明专利授权数(万件)

11.0

15.3

[6.9%]

服务

水平

固定宽带家庭普及率(%)

40

70

30

移动宽带用户普及率(%)

57

85

28

行政村光纤通达率(%)

75

98

23

绿色

发展

单位电信业务总量综合能耗比下降幅度(%)

-

10

10

新建大型云计算数据中心能源使用效率(PUE)

1.5

<1.4

>0.1

主要任务包括:

(一)增强体系化创新能力。

构建先进的核心技术与产品体系。围绕产业链体系化部署创新链,针对创新链统筹配置资源链,着力在云计算与大数据、新一代信息网络、智能硬件等三大领域,提升体系化创新能力。瞄准重大战略需求和未来产业发展制高点,支持专业机构研究发布重点领域技术创新指南,提出瓶颈短板清单及优先级,引导市场主体创新突破。加强产学研用研发力量协调,统筹利用国家科技计划(专项、基金等),支持关键核心技术研发和重大技术试验验证,强化关键共性技术研发供给。加快信息产业军民融合深度发展,在技术研发、产业布局中充分考虑军用需求和国防布局,着力加强军民联合攻关,在优先满足军工需要的同时带动民口技术进步和产业发展。加强前沿领域重大布局,重点在未来网络、量子计算、平流层通信、卫星通信、可见光通信、车联网、地海空天一体化网络、人工智能、类脑计算等关键领域,集中优势资源开展原始创新和集成创新,增强新供给创造能力,抢占产业技术发展主动权和制高点。

建设高水平创新载体和服务平台。充分利用已有创新资源,探索政产学研用联合的新机制新模式,在集成电路、基础软件、大数据、云计算、物联网、工业互联网等战略性核心领域布局建设若干创新中心,开展关键共性技术研发和产业化示范。强化企业技术创新主体地位和主导作用,支持优势企业建设一批高水平技术中心和创新实验室,支持企业联合高校、科研机构等建设重点领域产学研用联盟,积极参与和组建开源社区,支持企业牵头承担国家重大科技研发和产业化项目。整合优化信息科技资源,积极发挥行业协会/联盟、标准化组织、中介组织和智库在战略与政策研究、统计分析、公共服务等方面的作用,建设和提升一批技术创新、成果转化、标准规范、计量测试、认证检测、市场推广等公共服务平台。

强化标准体系建设与知识产权运用。进一步优化国家标准、行业标准、军用标准体系结构,支持发展团体标准,加快构建产业化导向、军民通用的新一代信息技术标准体系,研究制定智能硬件、传感器、智慧家庭、虚拟现实、云计算、大数据、太阳能光伏、锂离子电池等领域综合标准化技术体系。加快基础标准、通用标准、安全标准、测试方法以及重点产品标准制修订工作,不断提升技术、能耗、环保、质量、安全等方面规范要求。积极参与国际标准化战略规划、政策和规则的制定,以国际标准提案为核心,推动我国更多信息通信领域标准成为国际标准;加快转化我国产业发展急需的国际先进标准,推动国际国内标准接轨。建立专利导航产业发展工作机制,加强信息产业关键核心技术知识产权储备和战略布局,推动技术创新成果的知识产权转移转化;鼓励市场主体组建产业知识产权联盟,建立知识产权联合创造、协同运用、共同保护和风险分担的机制;研究制定重点领域知识产权运营策略,健全运营服务体系,促进知识产权的收储、许可和转让;支持引导行业组织、产业联盟加强知识产权分析评议,防控知识产权风险。

(二)构建协同优化的产业结构。

打造协同发展产业链。依托优势骨干企业,建设和完善信息网络、云计算、大数据、物联网、工业互联网、智能终端、电子制造关键装备等一批重要产业链,以“硬件+软件+内容+服务”为架构建设形成若干具有国际竞争力的产业生态。支持有条件的企业通过兼并重组、股权投资等方式开展产业链上下游垂直整合和跨领域价值链横向拓展,提升价值创造能力和核心竞争力。以产业集群为中心,实施商标品牌发展战略,提升产业链整体质量水平,加强团体标准、知识产权和公共服务平台建设,强化商标品牌宣传与营销,打造一批具有国际影响力的产业集群区域品牌。

提升产业基础能力。围绕基础软硬件、关键制造工艺、关键电子基础材料和工艺装备等,制定重点领域瓶颈清单,组织实施重点领域“一揽子”突破计划。依托制造业质量提升专项行动,针对信息产业重点产品,组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术。加强可靠性和可测性设计、试验验证,积累准确有效的工艺参数数据,推广采用先进质量管理方法、先进成型和加工方法、在线计量检测装置等,提高电子信息装备、材料和工艺技术的可靠性、一致性、稳定性和有效性。制定和提升一批急需的国家计量基标准,加强信息产业相关国家计量测试中心建设,构建信息产业计量测试服务体系。推动基础软硬件、基础材料和工艺装备企业与下游企业对接,组织开展首台(套)、首批次示范应用,加快安全可靠基础软硬件产品的市场化应用和推广。

增强企业创新活力。在信息产业重点领域设立市场化运作的投资基金,支持企业开展兼并重组和引技引智,提高企业利用全球资源和开拓国际市场的能力和水平,形成以大企业集团为核心、集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。进一步完善和落实支持中小企业发展的财税、金融政策,推动小微企业创业创新基地建设,大力扶持初创期创业创新型企业发展。引导中小企业专注细分市场,激发中小企业创新活力,发展一批专精特“隐形冠军”企业。充分发挥各类平台作用,支持信息产业中小企业创新发展,引导大中小企业建立更紧密协作关系。支持企业将具有核心竞争力的专利技术向标准转化,提高企业综合竞争力。引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念,切实增强质量和品牌意识,培育和弘扬精益求精的工匠精神。全面提升行业企业信息技术运用能力,加快个性化制造、网络化协同制造、智能制造等生产方式变革,创新发展新模式,推动企业向价值链高端转型。

优化产业空间布局。贯彻落实国家区域发展总体战略和主体功能区规划,引导地方发挥比较优势,形成集成电路、基础软件、平板显示、智能终端、信息技术服务、云计算、大数据等重点领域生产力差异化发展格局。重点推动长江经济带、珠三角、京津冀等创新资源密集地区率先突破,建设具有全球竞争力的信息产业创新高地。支持中西部地区立足自身优势承接信息产业转移,重点支持若干基础和条件较好的中心城市提高研发能力和产业层次,在特色领域形成差异化竞争优势。合理引导人才、技术、资金、政策等要素资源集聚,建设一批信息产业领域国家新型工业化产业示范基地,不断提高软件名城建设水平。扎实推进数据中心布局优化,促进数据中心合理利用。

推动产业绿色发展。支持促进企业升级生产技术及工艺,鼓励企业开发绿色产品,推行电子信息产品绿色设计,降低电子信息产品生产和使用能耗,引导绿色生产,促进绿色消费。持续提高电子信息产品中有毒有害物质的限量要求,严格检测环节,确保限用物质含量符合国家标准。研发支撑数据中心能源使用效率(PUE)量值等效可溯源的计量测试技术、方法和装置。鼓励企业研发应用节能型服务器设备,采用高压直流、自然风冷等新型节能技术发展绿色云计算数据中心。加快现有数据中心、基站等信息网络设施的节能改造,鼓励老旧高耗能设备淘汰退网和绿色节能新技术应用。推动废弃电器电子产品处理与资源化利用技术研发,制定废弃电器电子产品及重点拆解产物资源综合利用相关标准,搭建和推广基于互联网的回收服务信息平台,推动生产者履行废弃电器电子产品回收处理相关责任,鼓励专业化回收处理企业发展,促进再制造产业规模化发展。推动统一绿色产品标准、认证、标识体系的建立实施。

(三)促进信息技术深度融合应用。

推动信息技术与制造业融合创新。推动制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合,加快新一代信息技术更大范围、更深程度融合渗透和创新应用,推动制造业智能化、绿色化、服务化发展。建立完善智能制造和两化融合管理标准体系,全面推进两化融合管理体系贯标。推进“数控一代”示范工程,加快突破传感器、可编程逻辑控制器(PLC)、工业控制系统等智能制造核心信息设备,提升安全可靠水平。开展智能制造试点示范。推进信息物理系统(CPS)关键技术研发及产业化,构建综合验证平台,开展行业应用测试和试点示范。以工业云、工业大数据、工业电子商务和系统解决方案等为重点,开展制造业与互联网融合发展试点示范,培育一批面向重点工业行业智能制造的系统解决方案领军企业。实施工业云及工业大数据创新应用试点,建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台,推广个性化定制、网络协同制造、远程运维服务等智能制造新模式。建设大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台,营造大中小企业协同共进的“双创”新生态。依托强基工程,面向智能制造关键环节应用需求,重点扶持发展一批应用效果好、技术创新强、市场认可度高的工业软件,推动先进适用工业软件在重点行业应用普及。积极推动用信息技术改造提升制造业,着力提高产品和服务附加值。

积极推进“互联网+”行动。依托互联网平台,大力发展众创、众包、众扶、众筹,促进互联网和经济社会融合发展。建立“互联网+”标准体系,加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广。整合政府部门、电信企业、互联网企业、行业机构等各类资源,集成资源申请、能力开放、技术支撑、创业孵化、测试认证、实验环境、业务咨询等创业创新服务,提升信息通信企业对“双创”服务平台的支撑能力。推进“互联网+”安全生产,提升安全生产重点领域企业的全过程、全链条在线监测和预警预控能力,强化跨部门、跨区域信息共享与业务协同。开展新型网络经济培育行动,支持互联网企业、信息技术服务企业、制造企业联合打造服务产业转型的平台经济模式,加快人工智能、云计算、大数据等在经济活动中的发展应用,强化对智慧交通、智慧能源、智慧环保、高效物流、益民服务、普惠金融、智慧医疗、现代农业等的支撑,发展基于电网的通信设施和新型业务。培育信息消费新业态,拓展网络经济新空间。

加快发展信息技术服务。围绕政务、金融、能源、交通、环保、安全生产、电子商务、数字内容等关键领域,提升信息技术服务企业的咨询设计、软件开发、集成实施、运行维护和测试验证能力。支持信息技术企业突破业务建模、远程智能检查、大规模资源调度管理、自动化运维、数据治理等关键技术,发展互联网运维服务、网络众包服务、微服务、智能服务等新模式、新业态,加强对区块链、人工智能、虚拟现实、增强现实等新兴技术在行业系统解决方案中的应用推广,加快向高端价值服务提供商转型。选择信息技术服务业集聚发展的城市或区域,开展面向制造业的信息技术服务应用示范。总结行业先进实践经验,制定完善信息技术服务相关规范。加快综合集成和智能运维平台研发和产业化进程,提升信息技术服务保障能力。实施信息技术服务标准化工作五年行动计划,完善和推广信息技术服务标准(ITSS),鼓励企业加快服务标准化和产品化。

(四)建设新一代信息基础设施。

加快高速光纤宽带网建设。引导建成一批光网城市,基本完成老旧小区宽带接入铜缆替换,鼓励企业通过引入新技术、更新老旧光缆等,进一步提升光纤宽带网络高速传送、灵活调度和智能适配能力,消除宽带网络接入“最后一公里”瓶颈。进一步优化互联网骨干网络架构,推动网间互通扩容和质量提升。开展新型交换中心试点,完善全方位、多层次、立体化的网络互联体系。推动地面数字电视覆盖网和超高清交互式电视网络设施建设。实施电信普遍服务补偿机制,推动相关企业加快对农村地区宽带网络覆盖和能力提升,基本实现行政村光网全覆盖,并逐步向有条件的自然村延伸。

推动宽带无线接入网络升级演进。继续推动长期演进(LTE)网络建设,实现深度和广度覆盖,提升网络质量。加速低速率和低频谱利用率网络退网和频率重耕,发展认知无线电技术,拓宽4G网络发展空间,实现频分双工长期演进LTE FDD和TD-LTE融合发展。加强无线局域网(WLAN)新技术研究,鼓励在城镇热点公共区域推广WLAN接入,提升WLAN与移动通信网络的协同融合能力。推动5G网络研发和应用。加快边远山区、牧区及岛礁等的网络覆盖。

提升应急通信保障能力。着力提升应急通信保障网络能力、可用性和覆盖范围。完善国家应急通信保障、装备储备体系。支持应急体系相关单位加强应急指挥手段建设,推动与应急通信指挥系统信息共享。加强国家应急通信设施建设和通信保障队伍建设。完善天空地一体的应急通信保障网络,推广突发事件预警信息系统应用。加强应急通信技术支撑能力建设。

增强卫星通信网络及应用服务能力。统筹规划卫星通信发展,加快卫星通信标准制定和更新,推进关键部件、卫星整机、通信终端和系统、地面信息基础设施协调建设和军民融合发展,推进天地一体化信息网络建设。构建宽带卫星电子政务网、防灾和应急卫星通信网,建设多种卫星端站,补充地面网络难以布设地区的通信需求。推动卫星通信发展,逐步拓展建立区域化、商业化的卫星通信服务体系,持续完善北斗导航技术,加快推动基于北斗的高精度时频设备研发及应用,实现产业安全可控。创新北斗导航应用模式,发展位置服务,开展应用示范。

加强下一代互联网应用和未来网络技术创新。推动下一代互联网改造升级和大规模商用,实现互联网协议第4版(IPv4)向第6版(IPv6)的平滑过渡和业务互通。加强未来网络顶层设计,加强未来网络长期演进的战略布局和技术储备,开展网络体系架构、安全性和标准研究,重点突破软件定义网络(SDN)/网络功能虚拟化(NFV)、网络操作系统、内容分发等关键技术,推动关键技术试验验证,组织开展规模应用试验。

(五)提升信息通信和无线电行业管理水平。

创新互联网行业管理。坚持政策引导和依法管理并举、鼓励支持和规范发展并行,促进互联网持续健康发展。创新监管体系,积极运用大数据等先进技术加强对市场主体监管,形成覆盖资源、接入、网络、业务各层面的互联网行业全周期管理体系。完善互联网基础资源管理体系,严格落实网站、域名、IP地址和电话实名制。加快推广使用IPv6地址,推动开放IPv6国际连接。建立和完善多部门联动管理机制,建立新业务备案和发展指引制度,加强互联网与实体经济融合新型业务联合管理。坚持放管结合,推进以信用体系为代表的全流程监管支撑体系建设,强化事中事后监管。建立互联网市场主体信用评价体系,依托国家企业信息公示系统建立企业信息归集共享机制,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,推进市场分级预警,营造公平诚信的市场环境。加强服务质量监管,保护用户权益和个人信息。积极引导社会力量参与互联网行业管理,完善行业规范与自律公约,引导行业协会和第三方机构开展行业自律、社会监督、评估认证等活动,推进形成政府主导,多方参与的共同治理格局。

完善电信行业管理。着力夯实电信业基础性支撑地位,建设高品质信息基础设施,提升行业服务能力和质量。加快开展电信普遍服务试点工作。深入推进网络提速降费,推动简化电信资费结构,提高电信业务性价比,规范企业经营、服务和收费行为。进一步放开竞争性领域市场准入,抓好自贸区电信领域开放试点,推动对港澳等地区开放合作。

优化无线电频率和卫星轨道资源管理。优化国家频谱资源配置,加强无线电频谱管理,维护安全有序的电波秩序。科学规划和合理配置无线电频率资源,统筹重点业务部门以及战略性新兴产业发展的中长期用频需求,促进宽带中国、信息消费、“中国制造2025”和“互联网+”行动涉及的无线电业务发展。加强对无线电频率和卫星轨道资源使用的基础性、前瞻性、战略性重大问题及相关技术研究,加强卫星频率和轨道资源的可用性论证,做好卫星网络资料的国际申报、协调及登记工作。开展无线电频谱使用评估,促进频谱资源有效开发利用。深化台站管理,加强事中事后监管。加大无线电管理基础和技术设施建设投入,加强无线电监管能力建设,实现广域、泛在的城区无线电监测网络覆盖,增强电波秩序维护能力。

(六)强化信息产业安全保障能力。

完善网络与信息安全管理制度。加紧制定实施关键信息基础设施保护、数据安全、工业互联网安全等领域的部门规章和规范性文件。健全网络与信息安全标准体系,推动出台5G、物联网、云计算、大数据、智能制造等新兴领域安全标准。加强安全可靠电子签名应用推广,推动电子签名法律效力认定。建立健全身份服务提供商管理制度。明确关键信息基础设施安全保护责任,完善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制,进一步加强对互联网企业所有或运营的重要网络基础设施和业务系统的网络安全监管。健全跨行业、跨部门的应急协调机制,切实提升网络与信息安全事件的预警通报、监测发现和快速处置能力。加强政府和企业之间的安全威胁信息共享。加快推动实施网络安全审查制度。

加强大数据场景下的网络数据保护。探索建立大数据时代的网络数据保护体系,推动对网络数据的分级分类监管,强化网络数据全生命周期保护,制定网络数据保护管理政策。督促企业不断完善用户信息泄露社会公告制度,建立健全大数据安全信用体系。加快推动数据加密、防泄露、信息保密等专用技术的研发与应用,推动建立安全可信的大数据技术体系。

推动信息安全技术和产业发展。着力突破关键基础软硬件和信息安全核心技术,增强漏洞挖掘修补、攻击监测溯源等能力,强化“互联网+”、5G、SDN等新技术、新业态的安全风险应对。实施国家信息安全专项,开展关键信息基础设施运行安全保护和要害信息系统网络安全试点示范。推动信息安全产品和服务的研发和产业化应用。充分发挥政府引导作用,加快培育骨干企业,发展特色优势企业,打造结构完整、层次清晰、竞争有力的产业格局。

提升工业信息安全保障能力。建立健全工业信息安全政策和标准体系,针对重点行业制定安全管理政策以及管理指南、测评能力要求等安全标准。建立工业信息安全管理体系,完善工业信息安全检查评测和信息共享机制,推动开展安全检查、漏洞发布、信息通报等工作,营造安全的工业互联网环境。建设工业信息安全仿真、测试和验证平台,开展测试评估、安全验证等技术研发,推动安全新技术、新产品试点应用,提升工业信息安全技术保障能力。 

(七)增强国际化发展能力。

提升产业国际化发展水平。推动引资与引技、引智相结合,鼓励和支持信息产业企业与境外优势企业在研发创新、新产品开发、标准制定、品牌建设等高端环节开展合资合作,提高引进来层次。支持企业在境外设立研发中心,充分利用各种国际创新资源。结合国家重大战略实施,以信息基础设施建设、终端产品产能合作、重大工程总集成总承包等为牵引,带动产业链上下游企业、先进技术标准、信息网络设备、配套服务等体系化、集群化走出去。支持有条件的企业建设境外信息产业合作园区。提供企业走出去国别目录、项目对接等服务,引导金融机构开展金融服务,降低企业走出去风险。深入推动中文域名推广和使用。主动参与国际互联网标准制定,提高参与制定国际规则的能力及影响力。

优化信息网络国际布局。依托“一带一路”战略,构建高效跨境信息通道,推动与周边国家信息通信设施互联互通,创新国际通信设施建设和运营模式,重点打通经中亚到西亚、经南亚到印度洋、经俄罗斯到欧洲等陆上通道,推进重点方向国际海缆建设。完善我国国际通信出入口布局,以亚非欧拉为主要方向提升我国国际互联网能力,加快推进海外网络服务提供点(PoP)和互联网数据中心(IDC)建设。推进电信企业设立海外分支机构,加强国际通信的质量监测和服务提升,为“走出去”中资企业及海外用户提供更完善、更优质信息服务,实现我国信息业务的海外运营和落地。

来源:工业和信息部网站